Год 2025 стал периодом масштабных законодательных и экономических трансформаций в Российской Федерации․ В контексте регулирования государственных закупок, исполнения контрактов и бюджетного процесса особое внимание экспертов и практикующих юристов привлекла Часть 31135․ В данной статье мы подробно разберем, как именно применялись нормы данной части в 2025 году, какие судебные прецеденты были сформированы и на что стоит обратить внимание в связи с переходом на новые правила в 2026 году․
Ключевые изменения в законодательстве 2025 года
Фундамент для применения Части 31135 был заложен серией федеральных законов, принятых в течение 2025 года․ Законодатель целенаправленно готовил правовое поле для ужесточения контроля за расходованием бюджетных средств и исполнения госконтрактов․
Базовые федеральные законы
Основной вектор изменений был задан Федеральным законом от 28 февраля 2025 г; № 28-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»․ Данный нормативный акт напрямую скорректировал механизмы работы с Частью 31135․ Важно отметить градацию вступления его положений в силу:
- Ряд положений начал действовать непосредственно с момента опубликования закона в феврале 2025 года․
- Пункты 1, 3, 5 и 6 статьи 1 данного Федерального закона вступают в силу с 1 марта 2026 года, что создало для участников рынка так называемый «переходный период» во второй половине 2025 года для адаптации бизнес-процессов․
Летом 2025 года был принят массив поправок, закрепленный в пакетном обновлении законодательства: Федеральные законы от № 304-ФЗ, 301-ФЗ, 323-ФЗ, 317-ФЗ и 313-ФЗ, а также Федеральный закон от № 178-ФЗ․ Совокупно эти акты уточнили процедуры взыскания неустоек и порядок предоставления отсрочек по обязательствам, регулируемым Частью 31135․
Практика списания неустойки по госконтрактам
Одним из самых обсуждаемых аспектов Части 31135 в 2025 году стал вопрос списания неустойки по госконтрактам․ Экономическая реальность и санкционное давление вынудили Правительство и законодателя пойти на определенные послабления для поставщиков․
Как отмечают эксперты системы КонсультантПлюс, анализируя интересные примеры из практики за 2025 ー 2026 годы, суды стали чаще применять принцип соразмерности и добросовестности․ В частности, если нарушение сроков исполнения обязательств было вызвано объективными причинами (срыв поставки субподрядчиками, логистические сбои), заказчикам рекомендовалось идти на компромисс․
Ошибки при исполнении госконтрактов
Федеральное казначейство в I полугодии 2025 года провело масштабный мониторинг и перечислило частые ошибки при исполнении госконтрактов․ Большинство нарушений, влекущих начисление неустойки по нормам Части 31135, связаны с:
- Несвоевременным размещением документов о приемке в Единой информационной системе (ЕИС)․
- Нарушением порядка оплаты поставленных товаров, работ, услуг․
- Некорректным расчетом пени за просрочку исполнения обязательств заказчиком․
Закупки у единственного поставщика
В рамках действия Части 31135 особое значение приобрели исключения из общих правил конкуренции․ В конце 2025 года (30 декабря) было официально подтверждено, что проводить закупки у единственного поставщика в дополнительных случаях можно до конца 2026 года․ Это решение стало логичным продолжением политики импортозамещения и обеспечения стратегически важных проектов, где конкурентные процедуры технически нецелесообразны или невозможны․
Инвестиционные проекты и реестры товаров
Важным экономическим инструментом стало Распоряжение Правительства РФ от № 2228-р․ Этот документ внес изменения в перечень инвестиционных проектов (утв․ распоряжением Правительства РФ от № 3638-р) и утвердил реестры товаров, ввозимых для целей реализации инвестиционных проектов․
Для применения Части 31135 это означало, что участники утвержденных инвестиционных проектов получили преференции и особые условия таможенного и налогового регулирования при ввозе специфического оборудования, что напрямую снижало риски начисления неустоек за невозможность своевременного исполнения контрактов․
Социальный и кадровый контекст 2025 года
Применение Части 31135 невозможно рассматривать в отрыве от общего социально-экономического фона, который напрямую влиял на кадровый потенциал исполнителей госконтрактов․
Образовательные и медицинские стандарты
Законодатель усилил контроль за качеством кадров в социальной сфере․ Согласно поправкам, организации, осуществляющие образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования, обязаны получить заключение, предусмотренное частью 15 статьи 82 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не позднее 1 сентября 2026 года․ В 2025 году началась активная подготовка к этому процессу, так как отсутствие такого заключения лишает медучреждения права на участие в ряде закупок․
Пенсионные реалии и трудовые ресурсы
Дефицит квалифицированных кадров на рынке труда в 2025 году частично был связан с демографическими тенденциями и пенсионными изменениями․ Как отмечает РБК Инвестиции, единовременную выплату могут получить женщины с 55 лет и мужчины с 60 лет, если не набрали необходимый стаж (15 лет) и пенсионные баллы (30 баллов в 2025 году) для страховой пенсии․ Это обстоятельство удержало часть опытных специалистов на рынке труда, что позволило подрядным организациям обеспечивать госконтракты квалифицированными кадрами․
Производственный календарь и планирование
Точное соблюдение сроков по Части 31135 требует безупречного знания производственного календаря․ С учетом переноса выходных дней в 2026 году, новогодние каникулы для работников продлятся 12 дней — с 31 декабря 2025 года по 11 января 2026 года․ Это критически важный фактор: поставщикам и заказчикам необходимо было еще в декабре 2025 года предусмотреть возможные задержки в подписании актов и проведении оплат, чтобы избежать автоматического начисления пеней в праздничный период․
Взгляд в будущее: переход на правила 2026 года
Год 2025 стал подготовительным этапом для вступления в силу жестких норм, запланированных на март 2026 года․ Мониторинг актуальных изменений федерального законодательства (системы ГАРАНТ и КонсультантПлюс) показывает, что фокус внимания смещается в сторону тотальной цифровизации контроля и автоматического списания неустоек без решения суда при наличии соответствующих оснований․
Организациям, работающим с государственными контрактами, настоятельно рекомендуется:
- Провести аудит текущих договоров на предмет соответствия новым требованиям Части 31135․
- Настроить внутренние ERP-системы для автоматической проверки реестров товаров по Распоряжению № 2228-р․
- Учесть расширение возможностей закупок у единственного поставщика до конца 2026 года для оптимизации закупочных процедур․
Часть 31135 в 2025 году продемонстрировала гибкость российского законодательства в условиях внешнего давления и внутренних экономических вызовов․ С одной стороны, государство предоставило послабления в виде продления закупок у единственного поставщика и механизмов списания неустоек․ С другой стороны, был задан вектор на ужесточение контроля с 1 марта 2026 года․ Успешное ведение бизнеса в сфере госзакупок теперь напрямую зависит от способности компаний оперативно адаптироваться к меняющемуся правовому полю и грамотно выстраивать претензионно-исковую работу․