Раздел 85 (Section 85) Управления управления и бюджета США (OMB) — это важнейший нормативный документ, который регламентирует процесс оценки уровней занятости и формирования кадровых сводок (Schedule Q) для федеральных агентств. Данный раздел является частью Циркуляра OMB A-11 и устанавливает строгие правила того, как государственные органы должны планировать свою работу, рассчитывать потребность в персонале и отчитываться перед правительством.
В этой статье мы подробно разберем основные положения Раздела 85 OMB, ключевые термины и требования к бюджетным заявкам государственных агентств.
Планирование рабочей силы и реструктуризация (Раздел 85.1)
Первый и один из самых важных вопросов, который регулирует Раздел 85, касается того, как бюджет агентства должен отражать планирование рабочей силы и реструктуризацию. Согласно требованиям OMB, бюджетная заявка агентства должна четко определять:
- Цели управления человеческим капиталом и его развития, а также ключевые мероприятия и связанные с ними ресурсы, необходимые для достижения программных целей.
- Конкретные действия, запланированные для соответствия стандартам успеха в рамках Повестки президента по управлению (President’s Management Agenda).
- Ожидаемые результаты и методы измерения эффективности работы.
При подготовке бюджетной заявки агентства должны учитывать следующие аспекты:
- Организационные изменения: какие структурные преобразования предлагаются и как они повлияют на работу.
- Обучение и развитие: какие действия по обучению, развитию лидерских качеств и укомплектованию штата планируются.
- Потребности в компетенциях: выявление дефицита навыков или компетенций в рамках планирования рабочей силы и стратегии их восполнения через наем, развитие и смежные стратегии.
Ключевые термины (Раздел 85.2)
Для правильного применения Раздела 85 крайне важно понимать терминологию, используемую OMB:
Сотрудник (Employee)
Определение сотрудника базируется на Разделе 5 Свода законов США (5 U.S.C. 2105). Сотрудник — это должностное лицо или физическое лицо, которое назначено на основании делегированных полномочий, выполняет федеральные функции и подчиняется контролю со стороны должностного лица или сотрудника федерального правительства.
Эквивалент полной занятости (FTE ⎯ Full-time equivalent)
FTE означает общее количество стандартных рабочих часов (без учета сверхурочных часов или часов в праздничные дни), отработанных сотрудниками, деленное на количество оплачиваемых рабочих часов, применимых к данному финансовому году.
Важное примечание: для целей расчета FTE ежегодный отпуск, отпуск по болезни, компенсационный отдых и другие разрешенные виды отпусков считаются «отработанными часами». Это определение согласуется с руководством Управления персонала США (OPM) для системы отчетности SF 113G.
Основа для оценки персонала (Раздел 85.3)
Оценка потребности в персонале не должна быть статичной. Раздел 85 требует, чтобы агентства основывали свои расчеты на следующих принципах:
- Постоянный рост производительности: базовые оценки потребности в кадрах должны строиться на предположении, что улучшение навыков, организации, процедур и контроля приведет к стабильному росту производительности труда.
- Перераспределение кадров: персонал должен быть максимально переведен (переназначен) для выполнения новых программных требований.
- Использование текущего фонда оплаты труда: новые программы и расширение существующих должны по максимуму финансироваться за счет уже имеющегося в наличии персонала.
Эти действия должны быть неотъемлемой частью общей стратегии управления человеческим капиталом агентства, согласующейся с Повесткой президента по управлению и отраженной в интегрированном плане эффективности.
Сокращение штата, как правило, должно планироваться в тех случаях, когда рабочая нагрузка уменьшается или может быть выполнена меньшим количеством сотрудников за счет повышения производительности.
Другие важные аспекты Раздела 85
Помимо вышеописанных пунктов, Раздел 85 OMB также регулирует ряд других критически важных вопросов:
- Требования к отчетности (85.4): как агентства должны передавать данные о занятости в OMB через OPM.
- Бюджетные уровни FTE (85.5): специфика работы с бюджетируемыми уровнями эквивалента полной занятости.
- Кадровая сводка — Приложение Q (85.6): правила заполнения и предоставления Сводки по занятости.
- Распределение и возмещаемые FTE (85.7): особенности представления распределенных и возмещаемых FTE в бюджете.
- Проверка данных (85.8): методы, которые OMB использует для проверки фактических данных по гражданскому FTE за предыдущие годы.
- Военнослужащие (85.9): порядок учета военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, в бюджете.
Раздел 85 OMB является фундаментальным инструментом для обеспечения эффективного и ответственного управления персоналом в федеральном правительстве. Он заставляет агентства не просто запрашивать финансирование на новых сотрудников, а доказывать необходимость кадровых ресурсов через призму стратегического планирования, оптимизации процессов и повышения производительности. Соблюдение этих правил гарантирует, что бюджетные средства расходуются рационально, а государственные программы обеспечены квалифицированным и эффективно работающим персоналом.