Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), это сложный и многоуровневый механизм, созданный для защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера. Ключевым элементом эффективности этой системы являются силы и средства постоянной готовности. Важно понимать, что эти ресурсы не сосредоточены в одних руках: силами и средствами постоянной готовности РСЧС располагают министерства и ведомства, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и организации.

Что такое силы и средства постоянной готовности РСЧС?

Силы и средства РСЧС делятся на две основные категории:

• Силы и средства наблюдения и контроля: службы, учреждения и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие мониторинг окружающей среды, прогнозирование ЧС и контроль за потенциально опасными объектами.
• Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций: формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Именно они составляют основу сил постоянной готовности.

Силы постоянной готовности — это те подразделения, которые способны немедленно приступить к ликвидации ЧС. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (министерствами), органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Какими министерствами располагают силы постоянной готовности

Поскольку чрезвычайные ситуации имеют различный характер (пожары, химические аварии, медицинские угрозы, обрушения зданий), ни одно ведомство не может справиться со всем в одиночку. Поэтому силы постоянной готовности распределены по профильным министерствам:

1. МЧС России — основное министерство, располагающее крупнейшим массивом сил постоянной готовности. В их числе: поисково-спасательные службы (ПСС), аварийно-спасательные отряды, подразделения государственной противопожарной службы.
2. Министерство здравоохранения (Минздрав), располагает силами экстренной медицинской помощи, отрядами Центроспас, бригадами скорой медицинской помощи и медицины катастроф.
3. Министерство внутренних дел (МВД), обеспечивает охрану общественного порядка в зоне ЧС, безопасность дорожного движения при эвакуации, а также привлекает специализированные подразделения.
4. Министерство строительства и ЖКХ (Минстрой) — располагает аварийно-восстановительными формированиями, службами водоканала, тепловых и электрических сетей.
5. Министерство транспорта (Минтранс) — обеспечивает эвакуацию населения транспортными средствами, содержит аварийно-спасательные формирования на транспорте (авиационные, морские, речные, железнодорожные).
6. Министерство обороны (Минобороны) — привлекает инженерные, дорожные и другие специализированные войска для ликвидации масштабных катастроф.
7. Росгвардия, ФСБ, Рослесхоз, Росгидромет и другие федеральные органы исполнительной власти также имеют в своем подчинении силы и средства, привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Управление силами и средствами РСЧС

Для того чтобы разрозненные министерские силы работали как единый механизм, в РСЧС создана строгая система управления. На каждом уровне РСЧС (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом) создаются:

• Координирующие органы;
• Постоянно действующие органы управления;
• Органы повседневного управления;
• Силы и средства;
• Резервы финансовых и материальных ресурсов;
• Системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Органы повседневного управления

Именно органы повседневного управления осуществляют непосредственное руководство силами в момент угрозы или возникновения ЧС. К ним относятся:

• Пункты управления (Центры управления в кризисных ситуациях, ЦУКС);
• Оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
• Дежурно-диспетчерские службы (ДДС) министерств, ведомств, органов местного самоуправления и организаций;
• Оперативные штабы ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• Оперативные группы.

Главная задача ЦУКС и других органов повседневного управления — поддержание устойчивого, непрерывного и оперативного управления силами и средствами постоянной готовности в период угрозы, возникновения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также обеспечение координации деятельности всех задействованных ведомств.

Режимы функционирования: как приводятся в готовность силы министерств

В зависимости от складывающейся обстановки органы управления и силы единой государственной системы (включая силы министерств) функционируют в одном из трех режимов:

1. Режим повседневной деятельности — устанавливается при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Силы постоянной готовности несут дежурство, проводится обучение, обслуживание техники и мониторинг.
2. Режим повышенной готовности, вводится при получении прогноза об угрозе возникновения ЧС. В этом режиме силы министерств приводятся в готовность к действиям, усиливается дежурно-диспетчерская служба, уточняются планы действий, при необходимости выдвигаются оперативные группы в район предполагаемой ЧС.
3. Режим чрезвычайной ситуации, вводится непосредственно при возникновении и ликвидации ЧС. Силы и средства постоянной готовности министерств немедленно выдвигаются в зону ЧС, организуется непрерывное управление из ЦУКС и оперативных штабов ликвидации.

Распределение сил и средств постоянной готовности по министерствам и ведомствам — это не слабость, а стратегическая необходимость. Каждое министерство обладает уникальной специализацией, оборудованием и профессионалами, способными решать узконаправленные задачи (от тушения нефтяных фонтанов до проведения сложных медицинских операций под завалами). Эффективность РСЧС достигается не за счет сосредоточения всего в одних руках, а за счет отлаженной системы координации через органы повседневного управления, такие как ЦУКС, которые способны объединить усилия десятков министерств в единый кулак для спасения людей и ликвидации чрезвычайных ситуаций.