Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) представляет собой масштабный механизм, объединяющий органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций․ Главная цель РСЧС — защита населения и территорий от последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф․
Особое место в этой системе занимают силы и средства постоянной готовности․ Это те формирования, которые способны немедленно приступить к ликвидации ЧС, провести разведку, оказать помощь пострадавшим и локализовать угрозу․ В данной статье мы подробно рассмотрим, какие именно министерства и ведомства располагают такими силами и средствами․
Структура сил РСЧС
Согласно положению о РСЧС, все силы и средства системы подразделяются на две основные группы:
- Силы и средства наблюдения и контроля — предназначены для выявления угроз, мониторинга обстановки, прогнозирования ЧС и сбора информации․
- Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций — предназначены непосредственно для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ․ Именно к ним относятся формирования постоянной готовности․
Министерства и ведомства, располагающие силами постоянной готовности
Основу сил постоянной готовности составляют подразделения нескольких ключевых министерств․ Постановлением Правительства РФ к силам и средствам предупреждения и ликвидации ЧС отнесены службы и формирования различных федеральных органов исполнительной власти․ Рассмотрим их подробнее:
МЧС России (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)
МЧС является головным министерством и координатором всей системы РСЧС․ Основу сил постоянной готовности МЧС составляют:
- Войска гражданской обороны (спасательные воинские формирования);
- Подразделения поисково-спасательной службы (ПСС);
- Государственная противопожарная служба;
- Специализированные авиационные подразделения․
Эти силы образуют первый и второй эшелоны реагирования․ Если силы первого эшелона не способны самостоятельно справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, привлекаются подразделения спасательных воинских формирований и поисково-спасательной службы МЧС России․
МВД России (Министерство внутренних дел Российской Федерации)
Силы МВД привлекаются для обеспечения общественного порядка, охраны имущества, безопасности дорожного движения в зоне ЧС, а также для оказания помощи в эвакуации населения․ В структуру сил постоянной готовности МВД входят:
- Подразделения полиции (в т․ч․ патрульно-постовая служба и ДПС);
- Внутренние войска (войска национальной гвардии) для охраны общественного порядка в районе бедствия․
МО России (Министерство обороны Российской Федерации)
Вооруженные Силы РФ играют важнейшую роль при ликвидации крупных техногенных катастроф и природных стихий․ К силам постоянной готовности РСЧС со стороны МО относятся:
- Инженерные войска (для расчистки завалов, восстановления мостов и переправ);
- Войска радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ);
- Военно-транспортная авиация для переброски сил и средств;
- Подразделения поиска и спасания космонавтов и экипажей авиационных аппаратов․
Иные федеральные министерства и ведомства (Функциональные подсистемы РСЧС)
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях, имеющих в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения․ К министерствам, располагающим силами постоянной готовности, также относятся:
- Минздрав России — формирования службы медицины катастроф, мобильные госпитали, бригады скорой медицинской помощи․
- Росгвардия — подразделения, обеспечивающие режим чрезвычайного положения и охрану общественного порядка․
- Минприроды России / Росгидромет — силы и средства наблюдения и контроля (службы мониторинга окружающей среды, прогнозирования паводков, землетрясений и т․д․)․
- Роспотребнадзор, формирования государственного санитарно-эпидемиологического надзора (относятся к силам наблюдения и контроля, предотвращающим биолого-социальные ЧС)․
- Минтранс России, ведомственные аварийно-спасательные формирования на транспорте (авиационные, морские, речные, железнодорожные поисково-спасательные службы)․
- Росатом и Минэнерго России — специализированные формирования для ликвидации радиационных и энергетических аварий․
Эшелонирование сил и управление
Важным принципом применения сил постоянной готовности является их эшелонирование:
- Первый эшелон — силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования (дежурные смены, поисково-спасательные отряды, пожарные расчеты, невоенизированные формирования ГО)․
- Второй эшелон, привлекается при масштабных ЧС․ Сюда входят подразделения спасательных воинских формирований МЧС, ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности․
Управление этими силами осуществляется через органы повседневного управления РСЧС․ К ним относятся:
- Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) на федеральном и региональном уровнях;
- Оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
- Дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти и организаций;
- Оперативные штабы ликвидации ЧС и оперативные группы․
Именно ЦУКС обеспечивает управление силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС, а также осуществляет сбор, обработку, обмен и выдачу информации в области защиты населения․
Силы и средства постоянной готовности РСЧС — это многоуровневый и разноплановый механизм․ Основную тяжесть первоочередных спасательных работ несут формирования МЧС России, однако эффективная ликвидация любой крупномасштабной чрезвычайной ситуации невозможна без привлечения сил МВД, Минобороны, Минздрава, Минтранса и других министерств и ведомств․ Каждое ведомство выполняет свой узкоспециализированный спектр задач, а их слаженное взаимодействие под единым управлением органов повседневного управления РСЧС обеспечивает максимальную безопасность граждан страны․