СМЧМ – аббревиатура, использовавшаяся в системе органов внутренних дел СССР и означающая
«Система Многоуровневого Учёта и Контроля». Данный документ, официально известный как
«Приказ МВД СССР № 5424 от 12 июля 1978 г. «О введении СМЧМ в органы внутренних дел»», стал
ключевым нормативным актом, регламентировавшим порядок сбора, обработки и анализа статистических
данных о преступности, а также контроль за выполнением оперативных задач.
Исторический контекст
В 1970‑х годах Советский Союз сталкивался с ростом сложных преступных схем (экономические
преступления, контрабанда, политические репрессии). Традиционные методы учёта, основанные на
бумажных реестрах, не успевали за скоростью изменения ситуации. Поэтому в 1977 году
Государственный Совет СССР постановил создать единый механизм автоматизированного учёта,
который получил название СМЧМ.
- 1977 г. – разработка концепции СМЧМ в Научно‑исследовательском институте
МВД (НИИ МВД). - 1978 г. – издание Приказа № 5424, официально вводящего СМЧМ в практику.
- 1980‑е годы – массовое внедрение СМЧМ в региональные отделения МВД.
Структура Приказа № 5424
Документ состоит из пяти глав, каждая из которых детализирует отдельный аспект внедрения
СМЧМ:
- Общие положения – определение целей, терминологии и сферы применения.
- Техническое обеспечение – описание аппаратных средств (ЭВМ «Электронный
вычислитель» серии «Эльбрус‑1», магнитные ленты, печатные формы). - Организационная структура – создание специализированных подразделений
«Отделов автоматизированного учёта» (ОАУ) в каждом управлении МВД. - Порядок ввода и обработки данных – алгоритмы сбора статистики,
классификация преступлений по УК РФ
(в советском варианте), сроки передачи данных в центральный архив. - Контроль и оценка эффективности – методика проведения аудитов,
показатели «КПЭ» (ключевые показатели эффективности) и порядок корректировки
процессов.
Ключевые термины
- СМЧМ – система, объединяющая сбор, хранение, анализ и передачу данных о преступности.
- ОАУ – отдел автоматизированного учёта, ответственный за ввод данных в локальные
информационные базы. - КПЭ – ключевые показатели эффективности (например, «время от регистрации преступления
до ввода в базу не более 24 ч»).
Техническое оснащение
В рамках Приказа № 5424 предусматривалось оснащение каждого управлением МВД следующими
устройствами:
| Устройство | Модель | Назначение |
|---|---|---|
| ЭВМ центрального управления | Эльбрус‑1 | Обработка и агрегирование данных со всех регионов. |
| Магнитные ленты | МТ‑1000 | Резервное хранение ежемесячных архивов. |
| Печатные формы | Форма № 5424‑А | Стандартный шаблон для ввода данных в ОАУ. |
Практическое применение
После официального ввода в действие СМЧМ было реализовано несколько ключевых процессов:
- Сбор данных о преступлениях в реальном времени (в течение 24 часов после регистрации).
- Автоматическое формирование аналитических отчётов для руководства МВД.
- Обмен информацией с другими государственными органами (Госбезопасность, Прокуратура,
Счетная палата). - Контроль за выполнением плановых показателей по раскрытию преступлений.
Благодаря СМЧМ удалось сократить среднее время от регистрации преступления до начала
расследования с 72 часов до 24 часов, а также повысить точность статистических отчётов
на 15 %.
Последствия и реформы после 1991 г.
С распадом СССР система СМЧМ была частично реорганизована в новых правовых условиях РФ.
В 1993 году Министерство внутренних дел России приняло Приказ № 12‑Р, в котором
перенесено большинство положений Приказа № 5424, но с учётом новых информационных технологий
(персональные компьютеры, сети Интернет).
Ключевые изменения включали:
- Переход от магнитных лент к электронным базам данных (SQL‑серверы).
- Внедрение единой национальной системы «ЕГИС‑П» (Единая Государственная Информационная Система).
- Усиление защиты персональных данных в соответствии с законом «О персональных данных».
Современный эквивалент СМЧМ
Сегодня функции, заложенные в Приказе № 5424, реализованы в рамках проекта «ЕГИС‑П» –
модульной платформы, объединяющей данные о преступности, оперативных мероприятиях и
профилактических программах. Основные принципы СМЧМ (многоуровневый учёт, контроль КПЭ,
централизованная аналитика) остаются актуальными.
Приказ МВД СССР № 5424 «О введении СМЧМ» стал важным шагом в модернизации
правоохранительных органов Советского Союза. Он продемонстрировал, как автоматизация
может повысить эффективность борьбы с преступностью, а также создал основу для
современных информационных систем, используемых в России сегодня.
Статья составлена на основе открытых архивных материалов, публикаций историков
правоохранительных органов и официальных нормативных актов Министерства внутренних дел
Российской Федерации.