Вопрос о том, можно ли назвать военную базу неотъемлемой частью государства, которое она представляет, или же она является лишь временным формированием на чужой земле, волнует умы юристов, политологов и военных аналитиков не одно десятилетие. На первый взгляд, ответ кажется очевидным: база принадлежит государству, там служат его граждане, вывешен его флаг. Однако при детальном рассмотрении международного права и реальной практики всё оказывается гораздо сложнее.
Что такое военная база?
Прежде чем ответить на главный вопрос, необходимо дать четкое определение самому понятию. Согласно Большой российской энциклопедии и другим авторитетным источникам:
Военная база, это специально оборудованная государственная территория (база, лагерь, форт), важная в стратегическом или тактическом отношении, предназначенная для дислокации формирований вооружённых сил какого-либо государства.
При этом базы могут располагаться как на своей, так и на оккупированной или арендованной территории. В зависимости от рода войск выделяют следующие синонимичные категории:
- Военно-воздушная база
- Военно-морская база
- Ракетная база (участок местности, специально оборудованный для размещения пусковых установок с ракетами и содержания их в боевой готовности)
- Секретные и специализированные базы
Юридический парадокс: договор sui generis
Когда речь заходит о военных базах за рубежом, возникает сложнейший юридический казус. Как отмечает Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ), в юридической науке для описания статуса военных баз применяется понятие sui generis (с латыни — «своеобразный», «своего рода»). В частности, используется термин contractus sui generis — договор, который не подходит ни под один из установленных договорных типов.
Это означает, что военная база за рубежом, это не просто кусок земли, проданный или сданный в обычную аренду. На ней действует особый правовой режим. Однако, несмотря на эту специфику, главенствующим остается принцип международного права: каждое государство осуществляет исключительное верховенство над своей территорией в силу общепризнанных принципов суверенитета и территориальной верховенства.
Иными словами, юридически военная база за рубежом не является частью территории государства, которому она принадлежит. Она остается частью суверенной территории принимающей страны, но с рядом изъятий, прописанных в межгосударственном договоре (например, экстерриториальность для военнослужащих, особый порядок въезда/выезда, налоговые льготы).
Аренда, анклав или оккупация?
Статус базы во многом зависит от характера ее создания. Исторически и юридически базы за рубежом могут формироваться по трем сценариям:
- Аренда (Договорное размещение). Государство-хозяин добровольно предоставляет участок для размещения иностранных войск на определенных условиях. Примером могут служить российские военные объекты в Таджикистане.
- Анклав. Территория, полностью окруженная чужим государством, но сохраняющая связи с метрополией. Однако военные базы редко являются истинными анклавами, так как не обладают полным суверенитетом.
- Оккупация. Размещение войск на территории без согласия законного правительства (как правило, в ходе или после вооруженного конфликта).
Пример из практики: 201-я военная база в Таджикистане
Отличной иллюстрацией того, как база может являться «частью» армии, но не частью территории, служит 201-я военная база РФ в Республике Таджикистан. Как указывают открытые источники (включая Рувики и Википедию), формирование первоначально получило статус 4-й военной базы, однако позднее ему было возвращено название дивизии-предшественницы — 201-й Гатчинской дважды Краснознаменной ордена Суворова мотострелковой дивизии.
Сегодня это крупное объединение, в составе которого:
- Ряд частей и подразделений
- Дислокация в трёх городах Республики Таджикистан
- В общей сложности восемь военных городков
- Три полигона: Ляур, Момирак и Самбули
- Численность военнослужащих — примерно 7500 человек
Несмотря на масштабность и стратегическую важность этой базы для безопасности России и Таджикистана, территория базы, это суверенная земля Таджикистана, переданная в пользование на основании двусторонних соглашений. База — это часть Вооруженных сил РФ, но не часть государственной территории РФ.
Военная база как часть чего?
Однако военную базу абсолютно правомерно назвать частью:
- Вооруженных сил государства (она входит в организационно-штатную структуру, как в случае с 201-й базой);
- Военного присутствия и геополитического влияния;
- Оборонной инфраструктуры, проецирующей силу за пределы национальных границ.
Военная база за рубежом — это уникальный феномен (sui generis), балансирующий на грани суверенитетов. Это «часть» государства в военном и политическом смысле, но не в территориально-правовом.