В современном мире существует множество глобальных институтов, которые помогают странам сотрудничать и решать общие проблемы. Часто возникает путаница в их классификации. Одна из самых распространенных ошибок — отнесение Международного Комитета Красного Креста (МККК) к числу межправительственных организаций. Тема данной статьи: «Международными межправительственными организациями являются международный комитет красного креста» — это утверждение является глубоко ошибочным с юридической и фактической точек зрения. Давайте разберемся, почему.
Что такое международная межправительственная организация?
Для начала важно определить понятие. Межправительственные организации (МПО), это объединения государств, созданные на основе международного договора для выполнения конкретных целей и задач. У них есть:
- Учредительный договор, подписанный суверенными государствами;
- Органы управления, состоящие из представителей государств-членов;
- Бюджет, формируемый из взносов стран-участниц;
- Ярко выраженная политическая или экономическая направленность.
Классическими примерами МПО являются Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения (например, ВОЗ, ЮНЕСКО).
Кто такой Международный Комитет Красного Креста?
Международный Комитет Красного Креста (МККК) — это уникальная организация, история которой началась в 1863 году. С самого начала своей деятельности МККК предоставляет гуманитарную помощь и защиту людям, страдающим от вооруженных конфликтов и другого насилия.
Ключевой факт, который необходимо усвоить: МККК не является международной или межправительственной организацией в юридическом смысле. Это прямо следует из его правовой природы и подтверждается как самим Комитетом, так и авторитетными энциклопедическими источниками (Википедия, Рувики, Энциклопедия Руниверсалис).
Специфический правовой статус МККК
Если МККК не является межправительственной организацией, то что же он собой представляет? На международной арене МККК признается специфическим субъектом международного права. Его статус уникален и не вписывается в стандартные рамки.
Отличие от межправительственных организаций
МККК не создан государствами на основе международного договора, в нем нет членства государств и органов, представляющих правительства. Как заявляет сам Комитет: «Наш мандат и правовой статус отличают нас и от межправительственных организаций (например, специализированных учреждений ООН), и от неправительственных организаций (НПО)».
Отличие от неправительственных организаций (НПО)
Обычные НПО создаются частными лицами или группами и не обладают международной правосубъектностью. МККК же, напротив, способен поддерживать официальные отношения и заключать договоры с государствами и межправительственными организациями.
На чем основаны полномочия МККК?
Поскольку МККК не является МПО, возникает вопрос: откуда он берет свой авторитет и право действовать в зонах конфликтов? Ответ кроется в его мандате.
МККК имеет юридический мандат от международного сообщества. Государства предоставили Комитету эти полномочия в соответствии с:
- Четырьмя Женевскими конвенциями 1949 г. о защите жертв войны;
- Дополнительными протоколами к ним 1977 г. и 2005 г.;
- Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца 1986 г.
Именно Женевские конвенции поручают МККК посещать военнопленных, организовывать операции по оказанию помощи, воссоединять разлученные семьи и заниматься поиском пропавших без вести. Эта работа велась еще во время Второй мировой войны на основе конвенции 1929 года, и с тех пор мандат только расширялся.
Принципы деятельности
Чтобы выполнять свои функции, МККК действует на основе трех фундаментальных принципов:
- Нейтралитет, Комитет не принимает чью-либо сторону в вооруженных конфликтах.
- Беспристрастность — помощь оказывается исключительно на основе потребностей, без дискриминации.
- Независимость — МККК не подчиняется правительствам или политическим структурам.
Если бы МККК был межправительственной организацией, он неизбежно подвергался бы политическому давлению со стороны государств-членов, что сделало бы невозможным выполнение его гуманитарной миссии в зонах самых горячих конфликтов.
МККК в России
Деятельность Комитета охватывает весь мир. В частности, региональная делегация МККК в Москве была открыта в 1992 году. Она координирует деятельность организации в регионе, взаимодействуя с властями РФ на основе своего специфического статуса и мандата.