В сфере государственных и муниципальных закупок (регулируемых Федеральным законом от № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика является одним из ключевых способов приобретения товаров, работ и услуг. Особое место среди оснований для такой закупки занимает пункт 19 части 1 статьи 93, который посвящен оказанию услуг по авторскому контролю и надзору в области капитального строительства. В данной статье мы подробно разберем правовую природу этой нормы, ключевые понятия и практические особенности её применения.

Суть нормы: что разрешает п. 19 ч. 1 ст. 93

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе заключить контракт с единственным контрагентом на оказание следующих услуг:

• Осуществление авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства;
• Проведение авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства;
• Проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Ключевое условие для применения данной нормы — услуги должны оказываться соответствующими авторами проекта. Именно этот фактор делает конкурентные процедуры закупок невозможными или бессмысленными, так как автор результата интеллектуальной деятельности обладает уникальной связью с созданным проектом.

Гражданско-правовой аспект: позиция ГК РФ

Для правильного применения п. 19 ч. 1 ст. 93 необходимо обращаться к нормам Гражданского кодекса РФ. Понятия «авторский надзор» и «авторский контроль» непосредственно закреплены в ГК РФ.

Согласно ГК РФ, автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет:

• Право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства;
• Право на осуществление авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта.

При этом важно помнить фундаментальные положения Гражданского кодекса:

1. Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин (физическое лицо), творческим трудом которого создан такой результат.
2. Право авторства, право на имя и иные личные неимущественные права автора неотчуждаемы и непередаваемы. Отказ от этих прав ничтожен.

Таким образом, с точки зрения строгих норм ГК РФ, авторский контроль и авторской надзор может осуществлять только автор проекта, конкретное физическое лицо, создавшее архитектурный замысел. Никто другой, даже работодатель автора или правообладатель исключительного права, не может выполнять эти функции от имени автора в рамках личных неимущественных прав.

Практический и строительный аспект: коллизия понятий

Несмотря на четкую позицию ГК РФ, на практике возникает серьезная терминологическая коллизия. Термин «авторский надзор» широко используется в строительной сфере в значении, определенном Сводом правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений».

Согласно этому Своду правил, авторский надзор рассматривается как один из видов услуг, который может оказываться не только автором проекта, но и другими разработчиками проектной документации, включая юридических лиц (проектные институты, бюро). В этом значении авторский надзор представляет собой процесс надзора за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.

Авторский надзор как часть строительного контроля

В контексте градостроительного законодательства (ГрК РФ) практический «авторский надзор» (в смысле СП 11-110-99) следует рассматривать как составную часть строительного контроля. Строительный контроль — это деятельность, которая заключается в проверке соответствия выполняемых работ:

• Проектной документации;
• Требованиям технических регламентов;
• Результатам инженерных изысканий;
• Требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из норм законодательства не следует, что функцию проверки соответствия выполняемых работ проектной документации может осуществлять только автор или правообладатель исключительного права. Оказывать такие услуги вправе любое лицо, обладающее правами на подготовку проектной документации (согласно ГрК РФ).

Почему закупка возможна у единственного поставщика?

Возникает закономерный вопрос: если строительный контроль может осуществлять любое квалифицированное лицо, почему закон разрешает закупку у единственного поставщика?

Ответ кроется в балансе интересов:

1. Реализация права автора: Осуществление авторского надзора — это право, а не обязанность автора. Если бы закон обязывал заказчика проводить конкурентную процедуру (аукцион или конкурс), сторонний подрядчик не обладал бы личными неимущественными правами автора для осуществления именно «авторского» надзора в понимании ГК РФ.
2. Защита проекта: Лицо, не участвовавшее в разработке проектной документации, может не знать тонкостей и архитектурных замыслов, что снижает качество контроля.
3. Недопущение блокировки строительства: Иначе заказчик фактически терял бы свое право на реализацию проекта в случае отказа автора проекта от участия в его реализации. Поскольку автор не обязан осуществлять надзор, заказчик имеет право нанять разработчика проектной документации (юридическое лицо) для проведения контроля в рамках строительного надзора без проведения торгов.

Важные выводы для заказчиков

При планировании закупки услуг авторского контроля и надзора по п. 19 ч. 1 ст. 93 заказчикам следует учитывать:

• Если контракт заключается с физическим лицом (непосредственно автором-архитектором), он заключается именно на осуществление личных неимущественных прав (авторский контроль и надзор в понимании ГК РФ).
• Если контракт заключается с юридическим лицом (проектной организацией, разработавшей документацию), он заключается на оказание услуг по контролю соответствия строительно-монтажных работ проектной документации (в понимании СП 11-110-99 и ГрК РФ как часть строительного контроля).
• Закупка у единственного поставщика по данному основанию правомерна только в том случае, если привлекается именно тот контрагент, который разрабатывал проектную документацию. Привлечение сторонней организации, не имеющей отношения к созданию проекта, по п. 19 ч. 1 ст. 93 будет являться нарушением.

Норма пункта 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ является уникальным правовым механизмом, который объединяет положения гражданского права об интеллектуальной собственности и градостроительного законодательства о строительном контроле. Понимание двойственной природы понятий «авторский контроль» и «авторский надзор» позволяет заказчикам грамотно обосновывать необходимость закупки у единственного поставщика и обеспечивать высокое качество реализации объектов капитального строительства, сохраняя архитектурный и инженерный замысел авторов проекта.